关于印发《葫芦岛市全面推动消费品工业高质量发展行动方案》的通知

葫工信发〔2024〕18号

各县市区人民政府、各市属开发区管委会，各有关单位：

　　《葫芦岛市全面推动消费品工业高质量发展行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　葫芦岛市工业和信息化局

　　2024年11月4日

　　（此件公开发布）

葫芦岛市全面推动消费品工业高质量发展行动方案

　　消费品工业是重要的民生产业，是满足人民日益增长的美好生活需要的物质基础，主要包括食品、特色轻工、纺织服装、医药等行业。为做大做精我市消费品工业，服务构建现代化产业体系，加快培育新质生产力，助力新型工业化发展，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，以优质特色为主攻方向，着力挖掘资源禀赋和基础优势，做大做强粮油、畜禽、水产等食品产业链群，培育壮大轻工特色产业，推进产业用纺织品、泳装、校服等产业发展，创新发展生物医药和先进医疗装备产业，增品种、提品质、创品牌，为我市打造具有国际竞争力的先进制造业新高地提供有力支撑。

　　（二）基本原则

　　市场主导，政府引导。充分发挥行业市场竞争充分、民营企业为主体、创新要素活跃等产业特性，促进市场机制在产、供、品、销、服等环节加速形成。树牢服务意识，充分发挥政策引导作用，为消费品工业发展打造良好环境。

　　创新驱动、高举高打。深入挖掘优势，充分吸收借鉴先进地区发展模式，引进要素完备的优质企业，加速推动资本、技术、产品等在葫落地，以跻身全国前列的高标准推进消费品工业发展。

　　优质特色，做大做精。聚焦重点产业、重点产品，突出食品工业主导地位，着力打造量的绝对优势。突出产业特色化、产品优质化，着力锻造质的显著优势，加快形成品种丰富、品质高端、品牌强大的消费品工业发展局面。

　　（三）发展目标

　　到2025年，我市消费品工业综合实力和发展活力明显提高，市场主体不断壮大，产业结构持续优化，农产品精深加工水平显著提高，高附加值产品比重不断加大，新兴消费品工业活力明显提升。“三品”行动成效显著，每年增加一批创新和升级消费品，食品、药品等重要产品全周期质量追溯体系更加完善。消费品工业与农业、文旅、商贸、服务等产业互动性明显增强。截止2025年年末，规模以上消费品工业总产值超到80亿元，年均增速达到7%。消费品工业规模以上企业超过60户，其中十亿元以上企业2户，亿元以上企业15户。

　　二、发展方向

　　做大产业规模，以龙头企业为牵引，吸引和推动一批高端化、精深化、智能化消费品工业项目。升级产品结构，围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展适应消费需求产品。提升智能发展水平，深化大数据、智能化技术在研发设计、生产制造、产品营销等环节应用。推动产业融合发展，深入挖掘地域文化、企业文化、品牌文化等，推动消费品工业与农业、旅游、康养等产业融合发展。

　　（一）做大做强食品工业

　　1、粮油食品。加快发展大豆加工，推动饲料、养殖等下游产业发展，加强东北大酱、酱油等调味品开发，推出一批低生物胺、低氨基甲酸乙酯的发酵食品。推进花生油脂和休闲食品加工，重点发展高油酸花生油、花生酱、花生饮料、花生蛋白等加工制品，研发花生糖、花生酥、酒鬼花生等各种休闲食品。【责任单位：市工信局、市农业农村局、各县市区政府】

　　2、畜禽食品。以白羽肉鸡、生猪为重点，提升科学养殖规模，完善饲料加工配套体系，建立健全质量追溯体系，扩大低温肉制品、调理肉制品和速冻方便肉制品比重，提升产业链增值效益。丰富畜禽养殖及肉制品品类，加快特色畜产品开发力度，提高畜禽产品综合利用水平。【责任单位：市农业农村局、市工信局、各县市区政府】

　　3.水产品。充分发挥我市产地资源优势，扶持壮大精深加工企业，培育水产品加工品牌。以海参、多宝鱼、海蜇、蛤仔、毛虾等海产品加工为主，巩固发展精深加工和市场流通产业。开发营养保健食品、即食方便食品、鲜活品小包装等加工精品。【责任单位：市工信局、市农业农村局、市海洋与渔业局、各县市区政府】

　　4.预制化食品。抓住食品工业发展新风口，强化政策统筹引领，依托我市特有食材和区域特色，重点发展海鲜预制菜、杂粮和速冻食品、果蔬制品和特殊医学配方食品。开发小鸡炖蘑菇、葱烧海参、鸡架等彰显“辽菜”特色的预制化食品。鼓励各类组织及企业参与预制化食品名词术语、产品分类、生产规范、品质评价、口味划分、检测检验、质量安全、营养均衡等基础通用标准制定。拓展“中央厨房+食材冷链配送”“健康数据+营养配餐+电子商务”等模式，发挥“中央厨房”规模化生产和配送效率优势，发展团餐、私人订制等新业态。【责任单位：市工信局、市科技局、市市场局、市商务局】

　　5.酒水产品。白酒行业重点打造以纯粮酿造为根本的“辽香型白酒”，打造辽酒核心品牌。推动啤酒规模化、精酿化、绿色化发展，推动行业节能减排，促进提品质、扩产能。饮用水行业加强质量安全管理，保障包装饮用水绿色、健康。饮料行业重点开发具有辽宁特色的营养、功能、健康饮料，开发低糖、含膳食纤维饮料、植物蛋白饮料、谷物饮料等饮料产品。【责任单位：市工信局、市科技局、市市场局】

　　(二)培育轻工特色产业

　　1.家居。推动传统家居产业变革，重点发展全屋定制家具、实木家具、具有文化内涵的家具家居家装产品。培育个性化定制模式，加强创意设计，发展体验式销售。加大龙头企业培育和配套企业招引力度，大力培育家具行业本土品牌。【责任单位：市工信局、市商务局】

　　2.包装。深入挖掘产业配套成本优势，围绕龙头企业和产业集聚地区，加快发展配套包装产业。推动塑料制品行业功能化、生态化，加大金属包装减量化、薄壁化，减少金属包装材料及辅助材料消耗，推动废旧材料回收利用。【责任单位：市工信局】

　　3.轻工日用品。推动日化产品向绿色化、浓缩化、品牌化发展。加强传统工艺美术技艺传承与发展，重点发展紫砂、葫芦等特色产业区和现代工艺产品，推动与文化旅游、现代家居、汽车装饰等产业融合发展。【责任单位：市工信局、市文旅局】

　　(三)推进纺织工业特色发展

　　1.产业用纺织品。重点发展非织造布，口罩、防护服等产品。加强与化学纤维、医疗卫生、环境保护、装备制造、矿山冶金、食品加工等产业对接合作。加快废弃产业用纺织品低成本处理及资源化利用，突破废弃纤维材料再利用过程中预处理、分离、高值化等过程中的技术瓶颈。【责任单位：市工信局、市科技局】

　　2.服装。充分发挥我市服装加工优质制造能力，鼓励企业应用智能吊挂系统、数码印花机、数控自动拉布机等自动化设备，开展个性化定制和柔性化生产。加快服装行业工业互联网标识解析二级节点和工业互联网平台应用。深入挖掘辽宁服装历史文化资源，研发具有地域风格魅力的民族服装服饰产品。加强宣传推广，培育辽宁服装区域品牌和自主品牌。积极承接东南沿海地区服装产业向葫芦岛转移。【责任单位：市工信局、市市场局、市商务局、市文旅局】

　　（四）创新发展医药产业

　　1、化学药。做强做大存量，创新开拓增量，推动新药、仿制药等绿色化发展。重点培育已获准上市的药品，扶持独家品种，基本形成大品种引领的发展格局，同时加快在研药物的产业化进程，进一步提升化学制药优势产业的行业地位。依托海思科，加强仿制药技术工艺研发攻关，重点发展通过一致性评价和纳入国家集中采购的仿制药品种。鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺、市场潜力大的药品。【责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市卫健委】

　　2、中成药。推进中药守正创新，支持基于经典名方、验方、医疗机构中药制剂、民族药的中药民族药新药研发。支持适应现代需求方式的配方颗粒等新型中药饮片发展，培育中成药大品种、大品牌，快速提升产业规模和产品质量。【责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市卫健委】

　　3、生物药。依托茂康源，围绕新冠肺炎、肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病及肿瘤、心脑血管等重大疾病，加快预防性和治疗性疫苗产品孵化和产业化，填补我市疫苗产品空白。鼓励开发重组亚单位疫苗、合成肽疫苗、基因工程疫苗等新型疫苗产品，以及市场需求量大的高端常规疫苗、多联多价疫苗等。【责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市卫健委】

　　4、药食同源产品。支持酶工程、发酵工程等技术研究及产品开发，重点发展维生素、氨基酸、中药健康食品等健康产品及特医食品。依托海思科特殊医学配方食品项目，落实特殊医学用途配方食品有关生产标准规定，加快特殊医学用途配方食品研发和产业化，拓展一批大健康产品。【责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市卫健委】

　　三、重点任务

　　（一）突出重点区域，抓产业集聚

　　1、优化产业布局，打造产业集聚区。加快发展定制服装、海洋食品、疫苗、现代中药、包装、日化、工艺美术、服装、等特色消费品产业。依托兴城泳装，努力打造全球泳装产业供应链中心和时尚中心。依托红崖子花生、高桥陈醋、建昌小米、绥中白梨、红螺岘干豆腐等特色产业，完善上下游产业链，建设优质农副产品供应集聚区。【责任单位：市工信局、市农业农村局、各县市区政府】

　　2.推动县域产业融合发展。发展产地农产品加工、冷链物流。支持开发基于地方民族特色和文化内涵的农产品、非遗产品。打造一批粮油、肉制品、运动服装、中药饮片、泳装、等特色镇和消费品工业“三品”优质县，形成消费品工业“三品”优质特色城市矩阵，打造消费名品方阵。【责任单位：市工信局、市农业农村局、市文旅局、各县市区政府】

　　3.加快产业园区提档升级。加快完善园区基础设施承载能力和综合服务功能，提升承接消费品工业发展能力。加快推进斯达威超级产业园、英华小城品牌园、兴城泳装创意设计产业园建设。鼓励食品加工企业向优势产区集聚，有序推进日化品、预制食品等小微园区建设。【责任单位：市工信局、市发改委、各县市区政府、兴城经济开发区】

　　（二）突出市场主体，抓梯度培育

　　1.强化龙头企业引领作用。支持农产品加工企业延伸产业链，培育预制化食品、酒行业典型企业和农业产业化龙头企业。培育一批制造业单项冠军和智能制造、服务型制造、绿色制造示范单位。鼓励饲料、食品、纺织、服装、医药等产业链头部企业牵头，开展产业配套基地建设，引育一批原料辅料、包材、机械等配套企业，提升产业链供应链韧性和安全水平。积极推动央企在我市布局，鼓励民营企业与国有企业开展嵌入式合作。【责任单位：市工信局、市发改委、市商务局】

　　2. 培育优质中小企业。培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业。围绕消费品工业中小企业共性需求，以信息、技术、创业、培训、融资为重点，引导服务机构开展“一起益企”服务活动。强化政策指挥棒作用，对首次进入统计部门调查单位库的规模以上企业按规定给予奖励。加强对培育库企业动态监测，深挖具有升规潜力企业。【责任单位：市工信局、市统计局】

　　3、加强精准招商。以粮油、畜禽、预制化食品、绿色包装、轻工日用品、纺织服装、生物医药等产业为重点，与国家级重点企业、专精特新企业、上市企业和产业集团等进行精准对接，找准项目建设方向，积极谋划和储备一批产业关联度大、产业链条长、带动能力强的企业和项目。灵活运用审批程序相对简单的特点，盘活一批工业园区闲置厂房，招引省内或周边有产业转移需求的项目。加强项目全生命周期管理，实施清单化管理、“管家式”服务，积极协调解决问题，切实提高产出效益。【责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、开发区管委会】

　　（三）突出消费升级，抓品牌创意

　　1.加强品牌创意设计。加快品牌培育模式创新，构建有跨界特点的“商品+品牌+服务+文化”组合，建立品牌与消费者之间的深层次连接。引导第三方机构为消费品工业企业提供培育咨询、形象设计、产品推广等服务。聚焦兴城泳装等优势产业，引导运用市场消费大数据，丰富健康、文化和时尚元素，在食品、文教体育用品、礼仪休闲产品、纺织、服装等领域打造一批具有国际国内知名度、的“潮品”品牌。【责任单位：市工信局、市商务局、市市场局】

　　2.加强品牌宣传推广。按照“辽宁优品”认证相关规定，培育一批质量优势突出、消费者口碑好的消费品品牌。培育一批绿色、有机和地理标志农产品，创建农业品牌体系。推动展会、设计大赛等品牌展览展示平台建设，鼓励利用电视、广播、网络等多渠道宣传品牌。巩固提升“兴城中国泳装名城”等区域品牌影响力，挖掘和争取新的区域品牌命名。建设传统优势食品产区和地方特色食品产业。【责任单位：市市场局、市工信局、市农业农村局、市商务局、各县市区政府】

　　(四)突出市场建设，抓渠道拓展

　　1.深耕国内市场。组织企业开展省内市场对接活动，扩大本地产品消费。大力发展平台经济，支持开展直播带货、社区团购等新型营销。持续深化省际合作，促进“辽品出辽”。组织企业参加、中国国际服装服饰博览会、辽宁纺织服装展等“优供给促升级”活动、宣传推广特色产品。【责任单位：市商务局、市工信局】

　　2.拓展国际市场。邀请阿里巴巴全球速卖通、淘天集团、拼多多海外版（TEMU）等电商平台到我市开展招商选品活动。发挥跨境电商优势，通过线上展会、线上服务、跨境B2B等途径，拓展对外贸易渠道。通过政府、行业协会、电商平台、品牌商、兴城泳装企业共同努力，将兴城打造成“世界泳装之都”。加大向北开放力度，推动消费品工业产品进俄。在食品、服装、等优势领域，支持企业开展国际认证，建设海外仓。【责任单位：市商务局、市工信局】

　　(五)突出新发展理念，抓绿转智改

　　1.推动数字化、网络化、智能化改造。加快新一代信息技术与消费品细分行业深度融合，打造一批数字化典型应用场景。推广应用工业软件等关键技术和智能装备，支持企业建设数字化车间、智能工厂。鼓励企业运用标识解析、区块链等新技术开展产品全生命周期数字化溯源，建立质量追溯体系。鼓励企业应用“互联网+大数据+云计算”技术，改善产品供给。【责任单位：市工信局】

　　2.推动绿色化发展。在纺织行业推广生态环保助剂、易降解浆料，采用少水无水印染、生物酶处理等先进工艺，减少能源消耗和污染物排放。推动废旧纺织品再利用项目建设，推动绿色产品应用。在医药行业推广高效提取纯化、绿色酶法合成等工艺应用，提高原料药绿色生产水平。加强生物技术研究，推进生物制造在食品、药品、纺织、饲料及添加剂等生产领域应用。【责任单位：市工信局、市发改委、市科技局】

　　3.保障产业发展和安全。指导企业严格落实安全生产主体责任，鼓励企业通过采用先进工艺和装备，提高安全生产水平。推动企业加强质量管理，保障消费品质量安全。持续加强紧急状态下的短缺药品、食品、棉被、防护性物资等供应保障能力。【责任单位：市工信局、市市场局】

　　(六)突出模式创新，抓产业融合

　　1.推动消费品工业与农业融合发展。鼓励企业聚焦粮油、畜禽、水产、果蔬等优势产区，建立长期稳定的农产品原料供应基地，发展规模化种养殖。鼓励生产企业以订单农业等方式，与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体形成稳定的协作关系，或与农产品原料种养殖户建立契约型、分红型、股权型等创新合作模式，形成长期稳定的原料供应来源，促进农业与工业融合发展。【责任单位：市农业农村局、市工信局】

　　2.推动消费品工业与文化旅游业融合发展。依托“红色文化资源及“冰雪”等文化旅游资源，开发适应消费市场的消费类产品。推动行业扩大与旅游景点、酒店宾馆等旅游场所合作，丰富活动内涵，提升服务水平。推动有条件的企业开辟工业旅游市场，打造工业旅游线路。【责任单位：市文旅局、市工信局】

　　3.推动消费品工业与现代服务业深度融合。加快培育发展服务型制造，鼓励企业建立客户体验中心、在线设计中心等，分析客户需求信息，增强用户参与程度。加强检验检测认证服务机构管理及公共服务平台建设，鼓励有条件的消费品工业企业开放检验检测资源。鼓励消费品工业相关企业拓展养老服务，提供支撑银发经济发展的相关产品或服务。【责任单位：市工信局、市市场局】

　　四、保障措施

　　（一）加强技术创新

　　支持企业加大研发投入，推动企业工艺、装备、产品和管理方式创新，提升消费品行业技术、装备水平和全产业链质量管控能力。在消费品领域培育一批科技型企业群体，构建“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰、瞪羚、独角兽”培育体系。聚焦食品、医药、纺织新材料等重点领域，以“创新联合体”“揭榜挂帅”等形式实施产学研联合攻关，实现项目、基地、人才、资金一体化配置，提高创新链整体效能，增强产业核心竞争力。加强产学研对接，组织大连工业大学等技术创新团队与我市重点企业、园区对接。支持企业通过自主研发、购买服务等方式，在我省实现药品、新型医疗器械产品等创新产品获批上市或完成仿制药一致性评价。【责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市药监局】

　　（二）加强政策扶持

　　利用科技、工业、农业、商务、文旅等各领域资金政策，对符合条件的技术改造、固定投资、先进生产加工设备、数字化转型、揭榜挂帅、重点文旅等消费品工业领域项目，通过直接补助、贷款贴息等方式给予一定资金支持。支持生物医药和医疗器械创新成果转化、新产品产业化、公共服务平台项目建设。对消费品工业企业实施新品开发、品牌宣传、市场拓展等活动给予奖补。加大信贷支持力度，优化信贷结构，鼓励和支持银行业金融机构积极满足消费品工业企业的合理金融需求，开展产业链供应链金融服务，支持消费品工业产业集群内中小企业融资。【责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市财政局、人民银行葫芦岛市分行、国家金融监督管理总局葫芦岛监管分局】

　　（三）加强人才支撑

　　培养高技能人才，提升企业经营管理人才素质，积极探索一批可复制可推广的人才开发模式。鼓励高校、科研院所和企业建立联合培养模式，加强创新型、应用型、技能型人才培养，纳入“兴葫英才”计划。将缝纫、裁剪、引导产教融合，鼓励开展职业技能培训，开展制版师、纺纱工、缝纫工、酿酒师等职业技能竞赛及设计师评选活动。落实专业人员职称评价制度，推进专业人员队伍建设。持续组织参加工艺美术大师、轻工大国工匠推荐活动，培育造就一批优秀企业家、优秀工程师和具有创作能力的手工艺者。【责任单位：市人社局、市工信局】

　　（四）加强环境建设

　　强化政策公开，通过单位网站等形式及时发布政策信息。建立完善常态化面对面政企沟通机制，开展领导干部进企业、进园区等政企沟通活动。坚持“有求必应、无事不扰”，真正为企业解难题、办实事。搭建线上政企互动交流平台，在12345平台开通企业服务“1”号键，上线“政企直通车”服务平台。【责任单位：市数据局、市工信局、市科技局、市发改委、市农业农村局、市文旅局、市商务局】