对市政协七届三次会议《关于加快葫芦岛有色金属产业发展的提案》（第108号）的答复

九三学社市委会：

　　您《关于加快葫芦岛市有色金属产业发展的提案》收悉，现就您的建议做出如下答复：

　　有色金属是我市工业经济支柱产业之一，对于推动我市经济发展具有重要意义。葫芦岛市高度重视有色金属产业发展，规划打造“五百亿级有色冶金产业集群”，根据您的提案内容，现就规划编制、科技创新、数字化赋能、产业结构优化、政策支持、绿色发展、人才队伍建设等方面汇报如下：

　　一、编制集群发展规划与工作方案

　　《葫芦岛市有色冶金产业集群发展工作方案》已通过市政府常务会议；《葫芦岛市有色冶金产业集群发展规划》已完成招投标工作，预计七月份编制完成。集群发展四库已基本完善。招商名录库按照铜、锌、铅、钼分为4个大类别，对每个类别均按照产业链条细分为综合性企业、开采企业、冶炼企业和加工企业4个小类目，通过对每个类目在国内的上市公司、新三板、新四板挂牌企业进行甄别、筛选，现有312个优质企业入库；企业库已纳入全市161家（其中规上企业19家）有色冶金企业；专家库已有23名专家入选；项目库中已录入10个重点项目。

　　二、加强科技创新

　　坚持把科技创新作为“头号工程”。推动有色金属产业工业和产品迭代升级，维持强大的可持续竞争优势。支持企业开展“带土移植”、“揭榜挂帅”项目、构建产学研联盟，解决产业“卡脖子”技术问题。积极研发颠覆性技术、前瞻性技术，打造新的战略增长极。优化科技创新体系，营造互相支撑的协同创新生态，充分释放创新整体效能。强化企业创新主体地位，推进构建重点实验室、重点领域创新中心等创新体系，推动产学研用深度融合。优化整合有色金属行业相关研发平台，鼓励创建相关技术领域创新中心，聚焦协同创新，支持企业联合科研院所和高等院校组建产业技术创新联盟、上下游合作机制等协同创新组织。围绕“科研项目、科研团队、科研机制、科研条件”等核心要素赋能，充分激发体系性创新活力。鼓励有色金属企业加强重点实验室、技术创新中心等创新平台建设。

　　三、推进有色金属产业数字化转型

　　推进数字化技术应用。重点支持锌业股份、宏跃北铜申报数字化车间、智能工厂，争取“数字辽宁 智造强省”专项资金支持。指导锌业股份竖罐智能化改造项目申报“智能化装备项目”；指导八家子矿业、叁沟矿业、兰家沟矿业、连山钼业申报“智慧矿山”；指导荣鑫钼业、兴隆冶炼、万丰金属等企业申报“两化融合贯标试点企业”。

　　四 、拓展市场空间、优化产业结构

　　推进产业链延伸。重点发展锌（铅）、铜、钼、冶金化工4条有色金属产业链。根据产业基础，我市锌（铅）产业链以强链为主，延链为辅。重点支持宏跃北铜推进铜系统增产扩能改造，提升粗铜熔炼能力、阴极铜生产负荷，推动产业链向铜加工领域延伸。稳定钼加工上游供应链及扩大冶炼企业产能。推动锌业股份由单纯的冶炼企业向冶炼化工企业转变，利用硫酸、硫酸锌等副产品，加强与化工产业链耦合发展。

　　五、现有税收政策情况

　　根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）第三条第一项规定“统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。”据此，葫芦岛市税务局无权制定和出台相关的税收优惠政策，但市税务局将严格贯彻落实现有的各项税收政策，同时对政策执行过程中出现的问题及时向省局、总局反馈，保证相关企业用足用好税收政策，加快发展。

　　六、加强政策支持、优化服务保障

　　政策支持方面，指导企业利用好“数字辽宁智造强省”、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策机遇，积极申请上级资金支持，助力企业转型升级。服务保障方面，积极支持有色金属产业发展，把环保要素服务保障工作作为深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境的重要举措，主动担当作为，实现以高水平生态环境保护推动经济高质量发展。一是与重点企业建立沟通协调机制，提前介入、主动对接，及时掌握重大项目环评审批服务需求。二是充分发挥环评审批服务工作专班作用，建立重大项目环评审批三级包保机制，确保政策传达到位、责任落实到位、审批服务到位。三是全面深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，确保申请材料最少、流程环节最简、审批时限最短，加快推动重大项目落地。

　　七、推进有色冶金产业绿色化发展

　　有色金属产业要坚持安全发展、绿色发展，确保产业发展与生态环境保护相协调。有色金属产业发展要符合生态环境分区管控要求，严守环境质量底线，严格废水污染物、大气污染物及重金属污染物排放管控，确保满足污染物排放总量控制及减排要求，区域环境质量得到逐步改善。强化土壤及地下水污染防控措施，降低重金属等污染物在土壤环境中的累积影响，逐步改善土壤及地下水环境污染变化趋势。严格控制温室气体排放，加快实施循环化改造工程，实现“节能、降碳、减污、增效”目标。

　　八、加强人才队伍建设

　　一是加强人才培育和引进。围绕“兴葫英才计划”的科技战略人才、优秀工程师、高技能人才项目等13个配套实施细则，不断加大人才引进和培育力度。二是提高人才素质和技能水平。推荐企业高水平专业技术人才参加国家和省级高级研修班，专业技术人员公需科目在线学习平台面向企业人员免费开放，支持企业按规定开展自主评价和补贴性技能培训，推行“新八级工”制度，中国特色企业新型学徒制。2023年，全市共开展补贴性职业技能培训17654人次，新增获得职业资格证书或职业技能等级证书10306人次，其中高级工及以上等级3226人次。三是建立人才激励机制。制发《科研人员创新创业职称评聘操作细则》《职称评审“直通车”制度操作细则》《重点产业、新兴产业人才和“兴葫英才”战略人才职称评聘操作细则》等操作细则，激励更多优秀人才从事有色金属产业的研究和实践。四是深入推进校企合作。积极为校企合作搭建平台，通过开展专场招聘会、带企业进校园等方式，先后与28家省内、外重点高校建立校地联盟，逐步建立起政、产、学、研联合良性互动的运行机制，有效促进地方产业的良性发展和经济的持续增长。