对市七届人大三次会议《关于进一步重视民营企业的建议》（第20号）的答复

孙绍燕代表：

　　您提出的《关于进一步重视民营企业的建议》收悉，现答复如下：

　　我市认真落实国家、省市关于民营经济工作部署，在市委、市政府的正确领导下，坚定不移地贯彻“两个毫不动摇”， 坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持问题导向，鼓励、支持、引导民营经济健康发展。

　　一、完善政府服务体系，优化营商环境

　　1.优化市场准入环境。认真落实《市场准入负面清单》《外商投资准入负面清单》，实行统一的市场准入制度，推动各类市场主体依法平等准入。持续深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，降低市场主体经营成本。

　　2.优化监管服务环境。全面推行“双随机、一公开”监管，坚决避免随意检查、多头检查、重复检查，减少对民营企业正常经营的干扰。

　　3.维护公平竞争环境。严格落实公平竞争审查制度，开展“净源”行动，清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施，破除市场准入壁垒。

　　4.深化“一网通办”，提高审批效率。深化“综合窗口”改革，深化“零证明”城市创建，持续推进“辽事通”工作，加快推进数据共享，推动电子印章、电子证照在一体化平台规范应用。

　　5.完善发改立项审批程序。巩固扩大“四减”成果，进一步压缩行政许可事项6至8天、其他事项3至5天的时限。

　　二、提高政府服务能力，广泛吸纳意见

　　1.深化“放管服”改革，增强创新能力。一是强化简政放权。二是全面实行行政许可事项清单化管理。三是复制推广改革创新经验。四是开展提升企业获得水电气便利度专项行动。

　　2.优化涉企服务，提高政务服务能力。一是推广设立“办不成事”反映窗口，创新举措帮助企业和群众办成事。二是健全完善市县乡三级项目管家制度，推广应用“政企直通车”平台，拓展涉企服务模式。三是推出窗口服务“十问”规范，制定出台《葫芦岛市行政服务中心进驻窗口单位及窗口派驻人员考核方案》，不断提高服务质效。四是出台《葫芦岛市营商环境监督员工作方案》，形成《葫芦岛市营商环境监督员制度》。

　　3.注重听取企业意见建议。在起草地方性法规过程中，注重收集企业和行业协会商会的意见，邀请基层立法联系点代表参加征求意见座谈会，广泛征询市场主体、行业协会或商会的意见。

　　三、增强依法行政意识，规范监管行为

　　1.加强行政执法人员培训。采取线上线下相结合的培训方式，确保行政执法人员熟悉掌握与履行执法职责相关的法律、法规和规章及专业知识，严格规范行政执法人员在行政执法活动中的言行举止，提高行政执法人员依法执法、文明执法、运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，有效提升全市行政执法队伍素质能力和整体形象，不断促进严格规范公正文明执法。

　　2.规范行政执法人员管理。统筹加强行政执法人员资格考试、证件发放、制式服装标志管理等监督工作，进一步加强行政执法人员资格和执法证件管理，提高行政执法人员执法能力水平。全面实行行政执法人员持证上岗，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。积极落实《辽宁省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法（试行）》，加强对综合行政执法制式服装和标志配发、着装规范、标志佩戴等日常监督。

　　四、建立民营企业家培训机制，提升综合素质

　　1.依托省、市两级高级人才研修班，有针对性地组织民营企业家参与学习，设置《从人力资本到心理资本》和《改善职场心智模式》等课程大力组织实施继续教育学习，及时更新在线学习中企业专业技术人才知识工程公需科目，全力推动企业职工技能提升。

　　2.在组织各类人才推荐选拔中，对我市民营企业进行政策倾斜，进一步做好民营企业队伍建设，为民营企业发展提供人才智力支撑。

　　3.组织民营企业参加各类经营管理培训。2022年以来累计组织民营企业参加省民营企业建立现代企业制度示范交流培训、赋能中小企业“专精特新”发展培训、专精特新政策解读和申报指导培训、市“专精特新”专板挂牌工作培训、精益管理培训、企业数字化转型等系列培训活动，共计200余户，310余人次。提升了民营企业经营管理者能力素质水平，赋能民营企业高质量发展。

　　4.组织开展法律政策咨询和公共信息服务。组建“中小企业法律服务团”，制定下发《关于建立“中小企业法律服务团”与商会联系合作机制的实施方案》，招募业务能力强、热心社会公益、自愿为中小企业服务的精英律师，为中小企业提供联络与信息交流、专业与智力支持、业务培训、宣传推广、专项服务等服务。

　　5.开展资本市场业务培训，支持企业直接融资。深入挖掘和培育经营稳健、发展前景好且有上市意愿的企业进入市级上市企业后备资源库。开展资本市场业务培训，通过视频会议方式，组织民营企业及系统内工作人员参加省金融局举办的多次培训，提高民营企业和工作人员对资本市场的认知，增强企业上市、挂牌的信心。

　　五、壮大优势特色产业集群，提升品牌价值

　　1.积极推进工业品牌建设。以“三品”为抓手，引领消费品工业高质量发展，引导企业不断做优产品、做响品牌，积极组织企业做好申报《辽宁省消费品工业供给（品牌）地图》。

　　2.着力培育“千百亿”产业集群。着力构建“４＋８”现代产业体系，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

　　3.开展个体工商户培育三年专项行动。加强个体工商户培育，促进个体工商户发展。实现总量多起来，建立完善市促进个体工商户发展联席会议制度，加强组织领导和统筹协调。编制发布扶持个体工商户发展政策事项清单，推动政策落地。实现特色树起来，培育扶持一批具有地方特色的“名特优新”个体工商户，形成量质双升发展格局。

　　下一步，我市各级各部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话和指示精神，以及党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，不断完善政务服务体系，提高政务服务能力，进一步优化营商环境，不断提升民营企业管理水平，支持民营企业提档升级打造品牌，推动民营经济健康发展。

　　葫芦岛市工业和信息化局

　　2023年6月29日​​​​​​​​​​​​​​